工商机关如何强化新时期互联网广告监管

　　工商机关如何强化新时期监管

　　相对传统媒体广告，互联网广告因其传播迅速、覆盖广泛、形式灵活、互动性强、制作简捷、广告费用低、统计便捷、成效明显等诸多优势，促使越来越多的广告主加入其阵营，既推动了互联网广告的迅速发展，也给实施广告监管工作的工商机关带来了新的挑战。主要表现在：

　　工商部门开展互联网广告监管缺乏相应法律体系支撑。目前工商机关实施广告监管的法律法规依据还是上个世纪90年代制定的《广告法》及《广告管理条例》等，其中规范互联网广告的具体性条款不完善或者缺失，是相关执法部门执法难的重要原因之一。

　　工商机关开展互联网广告监管受到现实因素制约。目前我国互联网广告发展迅猛，但现有的互联网广告监测软件开发不足，对视频、图片类广告的检测更是难以取得理想效果。同时，互联网广告传播迅捷、覆盖广泛，不仅造成发布主体和渠道的确定难，而且互联网传播不分国界、地域限制的特点，也使互联网广告监管工作难以完全落实。

　　工商机关开展互联网广告监管缺乏足够的社会互动。作为一个综合性的市场监管部门，工商机关承担着多项工作职能，全面落实互联网广告监管工作独木难支，急需监管机制的健全与社会力量的广泛参与。

　　社会是发展的，各种经济现象千变万化，新的违法违规行为也会随之出现。因此，对执法部门或相关机构来说，就需要适时完善相应的法律法规，就需要在修订《广告法》及相关法律法规时，拓展调整法律法规范畴，对主体责任、行政管辖权、证据保全有效性等问题进行明确。同时，在现有立法的基础上，加大刑罚处罚力度，严惩虚假违法互联网广告犯罪行为。

　　对广告监管机关而言，则不能单纯强调客观原因而弱化甚至放弃互联网监管。而是要在提高认识的基础上，科学考量各方面因素，充分运用工商所有限的人力和物力资源，夯实工商所这个工商监管的前沿阵地，确保互联网广告监管工作能够执行到位，取得成效。同时，对监测到的违法互联网广告，网监部门要进行分解过滤，特别是对定性困难的违法广告要及时与相应职能科室沟通，拟出科学化建议再交由基层工商所(分局)执行，以保障执行迅速、落实到位。

　　具体而言，就是要在实际工作中从以下几个方面把牢发布关口，把握工作重点，坚持多措并举，为强化互联网广告监管搭好工作框架。

　　强化备案，把好发布关口。要在工商机关职权范围内，对网站实施备案登记制度，即一方面通过工商机关在网站的首页上加贴网站“红盾”备案电子标识，并将备案信息向社会公开;另一方面，授权提供者一定的职责，担负起广告的监管责任，并督促其自觉履行好对广告发布前的审查义务，把好发布关口。

　　把握重点，力求监管取得实效。要把关系人民群众健康安全和违法问题易发多发的医疗、药品广告等作为整治重点，对群众投诉举报集中、广告违法率居高不下地区要切实加大治理力度，切实关注重点网络交易平台，对大型门户网站、视频类网站广告进行重点监管监控，及时查处虚假违法广告。

　　多措并举，力争全面监管。即充分利用网络监管平台软件对出现的嫌疑信息逐条对照，查看是否存在违法信息内容;要充分运用互联网搜索引擎，通过输入关键字有针对性地查找特定范围内的网络违法广告信息;要在调查网络案件时，对一些网络信息进行深挖和拓展，结合对企业实施实地检查，发现网下违法行为，使“案中案”能够及时被发现，进而拓宽查处范围。

　　互联网广告的监管涉及多个部门，要切实保证互联网广告的监管到位，还需要进一步完善互联网广告监管链条，即理顺机制，明确监管责任。作为互联网广告监管的主要部门，工商机关则要在履行职能加强执法的基础上，将涉及相关部门配合的内容提请地方政府进行商议，并针对现行互联网广告监管体系中薄弱环节和职能交叉所带来的矛盾，依法明确责任主体并提出解决办法。在营造社会监督氛围、提升监管效能方面，工商机关要切实强化有奖举报制度，在广泛收集信息，协助监管部门调查取证、办理案件的同时，强化对举报人的保护，充分调动社会各界的积极性。同时，工商机关还要立足职能强化宣教引导，切实提升市场主体以优质广告闯市场的能力;对社会大众要加强指导，采取消费警示、维权提示、普法教育等方式，增强消费者自我保护意识，提升鉴伪识假能力。