张军：去年超额完成任务，今年GDP目标为啥不调

文章来源：观察者网；作者：吴娅坤

3月5日，李克强总理在十三届全国人大一次会议上做了2018年政府工作报告。有关本次报告中的诸多经济问题，观察者网特邀复旦大学经济学院院长、中国经济研究中心主任、教授张军对此进行了解读。

以下为张军院长对报告部分内容评述：

GDP目标为何不调升？

2018年中国GDP增速目标定在了6.5%，与去年保持一致。

关于这个，我前几年就讲到过，6.5%的政府目标这几年不太会变化。我们实际看到的是，这几年GDP增长率基本上都在6.5%以上，处于6.5%到7%之间；去年的情况好一点，达到了6.9%。在这样的情形下，今年政府目标还是没有变化。这说明，中国目前的潜在增长率应该是高于6.5%的，因为每年定的6.5%的目标我们都超额完成了。

我去年下半年曾谈到，政府其实可以把6.5%的目标适度上调一点，但也理解政府的做法，知道政府对此还是有所考虑的，会继续把目标定在6.5%。

政府的考虑可能是，目前几个主要的宏观经济指标都在可控范围内，包括就业、赤字、物价等，没有大的起伏，在这种情况下，进一步拔高目标的实际价值就不大了，也即，加快增长已经不是最优先的发展目标了。

目前，最优先的目标，短期来看，应该是防控金融风险，加上党中央提出的“三个攻坚战”，扶贫、防风险、治理污染，这是眼下最要紧的事；如果上调目标，可能会与这“三大攻坚战”有冲突，所以上调经济增长目标没有太大必要。

CPI目标是否能完成？

2018年居民消费价格的增速定在了3%，与去年保持一致。

去年的目标也是3%，实际上涨了1.6%。在我看来，目前，中国经济的潜在增长率比我们实际上的增长率要高一些，这两者之间存在一个缺口。但要想保证3%的通胀，就意味着实际上的GDP增长率还要比潜在增长率高一些。今年，我们把GDP增长目标定在了6.5%，比潜在增长率还要低，这就意味着，中国经济在内部的主要因素驱动下，所实现的通胀不会达到3%那么高。

但之所以目标还是定在3%左右，我认为，这是考虑外部因素，留下一些余地后作出的决定。比如，今年全球经济复苏的态势比较强劲，世界各经济体的经济增速随之加快，会推高大宗商品的价格，而中国大量进口这些大宗商品，势必会引发通胀压力的上升。

就业不仅要重“量”，更要重“质”

今年城镇新增就业的目标依然是1100万，与去年持平；而去年实际的城镇新增就业人口为1351万，已经连续多年保持在1300万以上。

这是政府保障就业的一份成绩，但长远来看，依然不能高枕无忧。因为，从这些新增就业的结构来看，除了互联网、金融等一些高端服务业以外，很多新增的就业是比较低端的服务业，这些行业的劳动生产率水平比较低，工资水平也比较低，增加这些就业的目的可能只是为了帮助一些人维持其基本生活。

所以未来，在强调就业数量的同时，我们也需要关注去向，着眼于就业岗位的分布，使更多人从低收入群体流向高收入群体。

赤字GDP占比下降，但财政政策仍然积极

今年的财政政策依然是积极的，货币政策的提法依然是稳健中性、松紧适度，但没有给出M2和社会融资规模的具体目标。

财政货币政策的制定，一方面要服务于我们的GDP、CPI等目标，另一方面也要考虑国际宏观状况。

货币政策延续之前的表述，这是在考虑了我们目前的货币供给情况、货币存量大小、债务状况、宏观杠杆率状况等之后做出的。在上述因素没有发生改变的之前，这样的政策是不太可能发生改变的。

目前，我们金融风险依然较大，要解决一定的债务问题，还要去杠杆，所以不可能把货币政策调整为积极的。虽然今年没有给出具体的M2和社会融资规模的目标，但这意味着政策空间和灵活性会有所提高。比如去年，M2的目标为12%，年底实际增速为8%，今年的M2增速很可能不会比去年的目标更快，但也不排除情况有变。总的来说，货币政策的调整目标是不要出现大起大落的情形。

在财政政策方面，近几年的力度是一直在加大的。虽然，今年将财政赤字的GDP占比调低了0.4%，至2.6%，但总体上并没有减少财政开支。这是因为，一方面，随着经济情况的好转，财政收入的状况有所改善；另一方面，去年的国有企业利润也比之前有所提高。此外，根据今年的报告，中央要求各级政府继续严控一般性的支出，为财政支出去向更需要的地方腾挪了一定空间。

税改：既有短期目标，也有长期要求

今年报告中的税收改革也是一个重要焦点。提高个税起征点、房地产税落地、降低企业税负、营改增效果等问题都有所提及。

税收问题其实是两个方面的问题。一方面是就事论事的问题，主要包括个税起征点的提高、企业所得税的降低、营改增由三档改为两档等讨论。

另一方面是我国税赋体制的改变。自去年曹德旺引发有关“死亡税率”的讨论以来，给中国企业减税降负的呼声一直很高。目前，我国是以间接税为主，宏观税率、平均税率并不高，在全球处于中位甚至中位略低的水平。但我国超过80%的税都是由企业所缴纳的，企业的负担相对较大。

这两者中，就事论事的税收问题是今年报告主要讨论的问题，比如，未来个人所得税起征点会提高，对大病支出、教育支出可能会有减扣，或许会尝试按户征收和按人征收结合，也可能将征收方式逐渐由代扣转为申报等。

而税赋体制改革则是比较长远的问题，不是一年能够解决的问题，还需从长计议。

总体来说，因为近两年中国经济下行压力明显缓解，财政状况越来越好，所以减税问题被越来越多的关注，也越来越多地被讨论。

贸易保护是最愚蠢的政策

近来，特朗普在贸易保护方面的动作不断，但就此前提高钢铁铝关税一事来说，对中国影响非常小，因为中国对美国进口的钢铁总量本身就非常小，不是美国最主要的钢铁进口国。

特朗普的贸易保护主义主张，是完全损人不利己的，没有一个经济学家会支持贸易战，这是最愚蠢的政策。尤其是在2018年，全球经济正强劲复苏之际，特朗普这样的做法是非常不协调的，会对复苏进城有所影响。

2018年，中国在进出口方面表现不错，重回第一大贸易国的位置。这主要是由于中国与亚洲地区国家、“一带一路”沿线国家之间的贸易有所扩展和深入。对于美国，中国的依赖主要还是在顺差方面，单就贸易额来说，中国对美国的依赖已经不像原来那么大了。