海淘新政政策微调 配方奶粉暂获进口豁免

4月13日21时，财政部关税司发布《<跨境电子商务零售进口商品清单>有关商品备注的说明》(下称《备注说明》)，明确认定，目前跨境电子商务零售进口婴幼儿配方乳粉时，暂不需要获得相关产品的配方注册证书。

这意味着，之前在各跨境电商平台陷入下架风险的配方奶粉，获得了暂时豁免与近2年的过渡期。但与此同时，将“首次进口的化妆品”监管明确为一般贸易方式，但“下一步，将加强对上述政策的调研，完善配套监管措施”。

《第一财经日报》记者曾在本周一见报文章《海淘新政72小时：配方奶粉报关时断时续》中报道，新政启动以来，配方奶粉等备注模糊的产品，陷入了监管者不知如何监管、企业不知如何报关、消费者不知如何选择的困境。

这只是微调的第一步。《第一财经日报》从多个接近决策者和业界人士了解到，12日，高层领导到多个保税区密集调研搜集材料，并召开了高级别部门联席会议，确定微调新政中“执行难”的问题。在实际执行中，针对保税园区有库存和订单在途的状况，还会有政策的缓冲期。

配方奶粉获得近2年豁免期

在过去几天中，让诸多商家和实际政策执行部门头疼的是，配方奶粉等正面清单中标注模糊的商品该如何处理。

要害之处还在于，包括配方奶粉、化妆品、保健品、食品等在内的商品，正是国内消费者需求最为旺盛，占各商家库存和销量相当高比例的商品。

某沿海保税区负责人对本报记者表示，在过去的四天中，该保税区日均订单下降了超过七成，一方面是模糊标注的产品占了较大比例，另一方面，企业的信心颇受打击，观望情绪浓，很多已经不愿意通过保税区报关，改从海外仓直邮。

其它商家也从多角度向本报记者印证了这一想法。在过去几天中，他们通过各种方式(海外仓直邮、下架某些产品)，与政策互相试探，保持弹性，达到了微妙的平衡。于此同时，等待明确解释的靴子落地。

现在，奶粉首先获得豁免，不少人半夜对本报记者拍手叫好。对于“首次进口化妆品”，虽然有一般贸易的渠道限制，但“口气缓和了”，未来还会调研，留下修改空间。

德国跨境电商INFERNO中国运营经理赵斌对本报记者表示，目前给奶粉的过渡期是很不错的，因为按照正常流程，配方奶粉大概需要一年半左右的时间就可以注册。

本报此前曾报道，由于几乎所有通过跨境渠道进入国内的配方奶粉，都未能获得《食安法》注册，这意味着，如果严格执行政策，所有跨境平台的该类产品都面临下架。

一位进口跨境电商人士向本报记者透露，在新政第一天，从一早到午后，所有配方奶粉在各个海关均无法报关，下午2点左右开始，有时候可以报关，有时候又不能报关，这种状况一直持续到了晚间。从4月9日开始，状况开始好转，配方奶粉开始正常报关，只是速度较慢。

当时，某口岸出入境检验检疫局保税区办事处负责人对本报记者介绍，对于模糊地带的政策究竟如何执行，他们在新政执行首日也面临难题。因为如果严格按 照备注，那么基本上都不能报关，但企业又有很多新政之前就进入保税仓的库存，多个口岸负责人在此间进行了沟通，最后形成了目前的通关方式。

针对实际操作中的困难局面，“配方奶粉”备注中“按照食品安全法应当注册而未注册的除外”，财政部关税司在《备注说明》中指出，根据新修订的《中华 人民共和国食品安全法》，婴幼儿配方乳粉的产品配方应当经国务院食品药品监管部门注册。由于《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》仍在制定过程中，目前 跨境电子商务零售进口婴幼儿配方乳粉时，暂不需要获得相关产品的配方注册证书。

此外，从2018年1月1日起，在我国销售的婴幼儿配方乳粉，包括通过跨境电子商务零售进口的婴幼儿配方乳粉，必须依法获得产品配方注册证书。届时，获得产品配方注册证书的婴幼儿配方乳粉名单，将在国家食品药品监督管理总局网站对外公布。

“这实际给了相关商家近两年的过渡期”中国贸促会研究院研究员赵萍对本报记者说，“去库存时间很充裕，如果从现在开始申请注册，时间也应够用。但需要注意，现在配方奶粉的注册限制是一个企业3品种9个配方，不能超限。”

关于化妆品备注中“首次进口的化妆品除外”，备注说明中指出，《化妆品卫生监督管理条例》规定，首次进口的化妆品必须获得国家食品药品监督管理总局 核发的化妆品许可批件(其中，非特殊用途化妆品为备案凭证)。根据上述规定，今后通过跨境电子商务零售进口的化妆品，应当是按照相关规定取得许可批件(包 括备案凭证)的产品。

但补充说，下一步，国家食品药品监督管理部门将充分考虑电商发展实际，加强对上述政策的调研，完善配套监管措施，保障消费者权益，促进跨境电商健康发展。

模糊备注源于对跨境电商商品的性质认定

为何会出现此前备注模糊的状况，以及随之而来的一系列落实问题？多位人士对本报记者指出，这源于高层对进口B2C跨境电商所出售的商品性质的认定，即到底是货物贸易还是个人物品。

财政部副部长史耀斌前一日在国新办的发布会上解释说，跨境电商的零售进口，主要是区分货物和物品，实际上并没有改变原有的税收政策。按照关税条例规 定，对个人自用、合理数量之内，通过邮递进口的物品征收行邮税。对于货物，都要按照一般贸易进口的方式来征收关税、进口环节增值税，如果是应税消费品还要 增收消费税。

前述保税区人士指出，这引发了一系列问题，因为以前的监管中，跨境电商中的商品是按照个人自用物品来看待，等同于在海外自行购物。这样的话，交税是以个人为主体，如果没有获得《食安法》注册的配方奶粉，没有获得许可证的进口食品等，都可以视为境外个人选择的结果。

但如果一旦视为一般贸易，那么按照执行方式，进境必须有完备的许可证等必要手续，这就产生了模糊注释，以及随之而带的监管难题。

对于配方奶粉占比较高的商户来说，现在松了一口气。

但对于其他的商户，则还是各有各的问题。

多位进口B2C跨境电商对本报记者表示，目前最让他们头疼的，一个是过渡期，也即如何处理保税区中的已有库存。由于一些不在正面清单货品面临下架，他只好以每个集装箱6000-8000元的价格将货品从内地运到香港等地的海外仓。

而另一些则是虽然处于正面清单之中，但价格超过2000元的商品。虽然此前的规定指出，这部分商品，如果按照一般贸易交税，还是可以继续销售。但是在实际操作过程中，由于各监管部门并没有可操作的流程，让商户交税，他目前得到的通知是，只能全面下架。

“我并不是不想交税，可是到哪里去交呢，是个问题。” 他对本报记者说。

海关总署新闻发言人黄颂平4月13日在国新办发布会上对在场记者说，跨境电子商务是近年来蓬勃兴起迅猛发展的新兴业态，在云运行过程中对政府管理提 出了改革创新的新课题。4月8日出台的跨境电子商务零售进口税收政策，就是政府管理工作的一个推进。这次政策的调整主要还是为国内跨境电子商务的发展营造 稳定、统一的税收政策环境，引导电子商务企业开展公平竞争，鼓励商业模式创新，形成新兴业态与传统业态、国内商品与国外商品公平竞争的环境，提高市场效 率，促进共同发展。