修自己的树被罚14万 当事人有话说

近日，“上海男子修剪自买的香樟树被罚款14万”的新闻，引发舆论广泛关注。据报道，市民李先生早年花费1.1万元购买了涉案香樟树，后从自家院内移栽到院外。最近因树枝长势太盛，影响采光，于是特意花钱请专业师傅“修剪”，没想到却被城管部门认定为“擅自砍伐”，拟处以罚款14.42万元。

 

对此，有人惊呼“学到了，原来在城市随意动了自己种的树也有被处罚的风险！”也有不少人为李先生“喊冤”，认为罚得太重，“自己买的树，为何不能修剪？还要被罚如此高昂的罚金？”

 

 

 

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01

 

自己家的树可以随意修剪吗？

 

属地城管部门回应称，根据《上海市绿化条例》的规定，个人在未得到绿化部门审批前，无权对公共绿地上的树木进行移植和砍伐，擅自移植和砍伐的行为会被处罚。

 

国浩律师（南京）事务所陆广文律师，曾任江苏省人民政府法制办公室行政执法监督局局长、经济法规处处长，有着二十多年的行政法实务与研究经验。他认为，按一般理解，自己种的树当然自己可以修剪、砍伐。但为了更好保护城市生态环境，我国法律法规在城市绿化管理方面的规定更加严格。根据上海地方性法规的规定，当事人是可以修剪的，但需要履行相关审批手续。

 

江苏省一位资深城管行政执法专家亦认为，自己购买的树木从院内迁移到院外小区共有绿地上，树木的所有权并不改变，还是归个人所有。由于城市树木具有城市绿化的功能和属性，无论树木的权属和种植位置，对该树木的修剪、砍伐都要遵守相关规定。

 

02

 

如何认定过度修剪和擅自砍伐？

 

该城管行政执法专家指出，个人对自己所有的树木可以进行修剪，但是需要符合有关树木修剪技术规范。因此个人要把握好规范修剪、不规范修剪、迁移、砍伐和挖掘等行为之间的边界。但是，修剪和砍伐的标准如何具体明晰呢？

 

上海市绿化市容、城管等部门的舆情回应称，对李先生砍伐行为认定的标准依据的是《上海居住区绿化调整技术规范》，其中规定了针对不同树种修剪的具体要求，还对修剪、过度修剪、砍伐进行了明确规定。根据该技术规范，过度修剪导致一个生长周期内未能恢复树木冠形的，则认定为“砍伐”。

 

对此，李某并不认同，作为普通人，自己并不知晓该专业的技术规范，只是将其树干进行修剪，而并未砍死，香樟树现已发出了新芽。

 

03

 

名贵的树木就要被罚得多吗？

 

李先生曾援引隔壁小区物业将150余棵树木修剪成树干，最终物业被以“修剪过度”为由，罚款1.5万元的案例，认为同样是“修剪”，为何自己和物业单位的处罚相差如此之多？

 

属地城管部门则回应称，对养护单位过度修剪树木的量罚并非根据树木的品种来确定，而是根据树木的数量来计算。某位不愿透露姓名的城管行政执法专家认为，该执法主体援引的补偿标准与《上海市城市绿化条例》规定的绿化补偿标准一致性要求存在矛盾，需进一步商榷。对于相关树木的迁移、砍伐的补偿标准，以及树木价值的认定，需要审慎把握，否则有违公平正义的法治原则。

 

04

 

14.42万元的罚款是否合理？

 

专家认为可以在5倍以下处罚。

 

《上海市绿化条例》对于擅自砍伐树木的罚则规定是处以绿化补偿标准五至十倍的罚款。由于张先生砍伐的树木是香樟树，在对其进行价值评估后，由于李先生认错态度良好，城管部门对其予以标准最低的5倍处罚。

 

就本案而言，陆广文律师认为，对于此案的处理需要综合考虑树木的所有权归属、当事人修剪的严重程度以及其他情况，可以在法定处罚幅度范围以下给予处罚。执法主体办理此类违法案件时，需在遵循合法原则的同时，根据个案情况充分考量相关因素，做到合理处理，避免简单化、一刀切的执法方式，从而提升行政主体执法的公信力。

 

江苏品映律师事务所主任马双则指出，本案中执法主体将“认错认罚”作为自由裁量考虑的事项缺乏一定的公平性。对于该行为的处罚需要行政机关从法律目的、违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度等方面综合裁量。“认罚”更侧重于当事人对行政处罚决定的履行态度，其发生在行政机关查处违法行为之后。

 

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处罚应与释法并举

 

执法需既有力度又有温度

 

那么，对于执法者而言，处理此类案件时，如何能够做到执法既有力度又有温度，更好地以法服人、以理服人呢？陆广文律师认为，主管部门在执法之外需要做到处罚和释法并举。主管部门应当对城市公民个人所有的树木进行普查，从源头上解决该类纠纷，通过加强相关法律法规的宣传，以知法促进守法，提升群众对城市树木保护的了解和认识，让老百姓知晓即便是个人所有的树木，也不能随意修剪、砍伐。