多地发布学位预警

      2023年的升学季还未正式开始，但是全国多个城市的学位预警，早在农历春节前就陆续拉响。

其中，长春、广州等多地均在春节前就发布了2023年学位预警，提醒大众区域生源数量已超出学校接纳能力。部分地区还明确提到，若学位“爆满”，将按购房时间的先后排序入学资格。

专家分析，这波学位预警的直接原因，是2016年、2017年的“二孩潮”——这两年也是我国进入21世纪以来出生人口最多的两年，这些孩子陆续在2022年、2023年进入小学就读。

实际上，除了“二孩潮”，在部分大城市和部分县域，受人口流动等影响，学位预警近年来已成常态，多地掀起“大建学校”的浪潮，但大城市公办学校学位依旧“越建越渴”。

同时，还有一个隐忧无法回避——入学需求高峰时大建学校，那入学需求下滑后，是否会出现学位浪费、撤掉学校、辞退教师等问题？

21世纪教育研究院院长熊丙奇认为，面对学位预警，扩大班额应急并不可取，反而可以利用出生人口下降这一契机，推进“小校小班”建设，实行小班化教学，如原来一个班45人，调整为25人、30人，这不但提高教学质量，也为出生人口变化留下“弹性空间”，在人口增加年份，可以适度扩大班额，如从30人扩大到40人。

适龄儿童入学达高峰

多地发布2023年中小学学位预警

按照6-7岁左右读小学的规划，2022年和2023年（今年）正是入学的高峰期。

2016年，二孩政策全面放开。2018年全国人口变动抽样调查结果显示，2016年和2017年，我国出生人口分别为1786万人和1723万人，比“全面两孩”政策实施前的“十二五”时期年均出生人数分别多出142万人和79万人。

值得注意的是，这两年也是我国进入21世纪以来出生人口最多的两年，这之后，全国出生人口滑落，2021年数据为1062万人。随着“二孩潮”这些孩子陆续于2022年、2023年进入小学，入学人口高峰也随之而来。

近日，全国多地发布2023年学位预警——所谓的学位预警，就是相关部门提前告诉社会大众，学区生源数量超出学校接纳能力，学校可能装不下了。部分地区明确提到，若学位“爆满”，将按购房时间的先后排序入学资格。

1月8日，长春市南关区教育局发布学位预警，3所中小学校区的学区生源数量已超出学校接纳能力，2所学校面临超出现有接纳能力的趋势。

1月9日，广州市海珠区发布预警，预测2023年海珠区17所公办小学起始年级可能存在学位供给紧张情况。提到的解决办法是，按照儿童法定监护人房产拥有时间的先后顺序安排入学，直至招生计划录满，超出招生计划部分由教育行政部门统筹安排入学。

1月12日，广州市黄埔区发布2023年公办小学学位预警通告，所在区域6个街道的10所小学预计将出现学位供给紧张的情况。

……

回过头来看咱们成都，其实2022年就有青白江区、龙泉驿区、双流区、温江区等多个区（市）县发布学位预警，有的是部分区域预警，有的甚至是全域预警。（详情戳《年度政策解读｜成都去年已有8个区宣布学位预警，要高度重视“提前落户” 》）

而且，不仅大城市学位紧张，县域学位也不宽松。

2022年12月底，浙江省乐清市教育局公办中小学招生预警，全市共有20余所中小学呈现“红色预警”，还有学校呈现“黄色预警”，还包括10余所中学。

浙江省乐清市教育局公办中小学招生预警

其中，黄色预警表示施教区内适龄儿童（少年）户籍人数介于学校拟招生计划数的90%至100%之间，红色预警表示施教区内适龄儿童（少年）户籍人数达到或超过学校拟招生计划数的100%。

部分城市学位预警成为常态

大城市公办学位却“越建越渴”

节前举行的地方两会上，2023年中小学学位指标情况也是关注的重点。

北京，将新增中小学学位2万个，扩大校长、教师交流轮岗比例；武汉，将新改扩建公办幼儿园45所、新增学位1.2万个，新改扩建中小学25所、新增学位3.3万个；宁波，新改扩建中小学19所，计划新增25000个学位；福州，新改扩建公办幼儿园38所、中小学13所，新增公办园学位1.2万个、义务教育学位9000个……

从各地公布的情况看，虽然都在新增学位，但部分城市2023年新增学位计划，普遍少于2022年计划数和实际增加数量。例如，北京今年新增学位数量就不如去年，2022年新增了2.9万个中小学学位，比2023年多9000余个学位。

新增计划留有余地，除了给实际情况留出弹性空间，教育投入放缓也是原因之一。教育部等三部门近日发布的数据显示，2021年国家财政性教育经费占GDP比例为4.01%，险守4%，比上一年下降0.21个百分点，这也是2012年我国国家教育支出占GDP比例首次超过4%以来最低的一年。

而一个大的趋势是——学位预警近年来已成常态，多地掀起“大建学校”的浪潮，但大城市公办学校学位却是“越建越渴”。

这背后的原因，绕不过人口的流动。国家统计局第七次人口普查数据显示，2020年，中国流动人口规模达到3.76亿人，中国流动人口子女规模约1.3亿人，其中流动儿童规模为7109万人，比10年前的3581万人增长了约1倍。

就拿人口流入大省广东来说，2021年全省新增公办和普惠性民办学前教育学位42.51万个、义务教育阶段学位41万个，2022年拟增50万个中小学、幼儿园公办学位。

即便年年新增学位，但学位缺口并没有随着学位供给和财政投入的增长而收窄，不少学校仍面临入学高峰冲击。

2022年3月，有家长还在领导留言板督促广州市黄埔区东荟花园小学在开满60个班的基础上扩班，甚至提议将部分功能室改成教室，确保人户一致适龄儿童应收尽收。

专家：

扩大班额应急不可取

可借此契机实行小班化教学

对于多地出现学位资源紧张的情况，21世纪教育研究院院长熊丙奇认为，这有多方面原因。

首先，是地方教育没有提前做好规划，这也折射出我国中小学学校建设、学位供给缺乏一定前瞻性，以及弹性不足的问题；其次，受经济下行影响，在新建公办学校新增学位以及购买学位方面，地方财政投入不足；再次，一些地方政府担心新建学校增加学位供给后，马上出现因适龄学生减少的资源闲置问题，于是可能对解决这一问题不积极，有的地方政府采取的“应急”办法是扩大班额，把孩子“塞进去”。

“如果搞大班额应对学位紧张，是违反相关规定的，这会影响到孩子接受义务教育的质量”，熊丙奇谈到，当前合适的办法有两个，一是购买民办学校学位，提供给适龄儿童，合理定位民办义务教育的新功能；二是以“小班化”为标准，加强对义务教育的投入，提高学校建设标准，应对出生人口变化对教育带来的挑战。

至于担忧的声音——入学需求高峰时大建学校，那入学需求下滑后，是否会出现学位浪费、撤掉学校、辞退教师等问题？

在熊丙奇看来，恰好可以利用出生人口下降这一契机，推进“小校小班”建设，实行小班化教学，如原来一个班45人，调整为25人、30人，这不但提高教学质量，也为出生人口变化留下“弹性空间”，在人口增加年份，可以适度扩大班额，如从30人扩大到40人。

此外，熊丙奇还表示，我国正在推进的“双减”政策，对义务教育学校提质增效提出很高要求，而提质增效的关键就是推进个性化教育。小班化教学是实现个性化教育的基础，按照小班化教学要求，我国还应进一步增加对教育的投入。我国财政性教育经费投入占GDP的比例已经连续10年超过4%，但与发达国家平均水平还有一定差距，要对标扩大教育公平，提高教育质量，建设高质量教育体系的现代化教育目标，保障教育投入。