拜登上台后俄美首次外长会：承认分歧愿意合作

俄罗斯外长拉夫罗夫与美国国务卿布林肯在冰岛首都雷克雅未克举行的北极理事会部长级会议期间单独举行会晤。 人民视觉 图“我们双方存在分歧，这已不是秘密。”当地时间5月19日，俄罗斯外长拉夫罗夫与美国国务卿布林肯在冰岛首都雷克雅未克举行的北极理事会部长级会议期间单独举行会晤，布林肯在会议开始时如是说道。

这是自美国现任总统拜登执政以来美俄之间最高级别的会晤，双方交谈了1小时45分钟，比预计的1小时要长，布林肯与拉夫罗夫两人在会晤中讨论了双边和国际关系中的热点问题。更受关注的是，这场会晤被认为或是为今年6月举行的美俄元首峰会铺路，以改善两国外交关系。

华东师范大学周边中心科研主管万青松5月20日接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）采访时表示，俄美外长会晤总体上以“坦诚布公”的建设性交流场景出现在媒体面前，双方既谈可以合作的领域，也公开承认双方存在很多的分歧，甚至是冲突，“这也说明俄美双方针对各自的期待是相对理性的，打交道的方式也是熟练的，知根知底。”

美放弃“北溪-2”制裁，释放何等信号？

在此次俄美外长会晤前，两国关系因乌克兰问题、纳瓦利内事件及互相驱逐外交官等一系列事件陷入低谷。在此背景下，拜登政府却在会晤前对俄罗斯释放了一个“友好”的信号。5月19日，布林肯证实，美国政府放弃了对“北溪-2”股份公司及总经理马蒂亚斯·瓦尔尼希实施制裁的计划，称此举“符合美国的国家利益”。

“北溪-2”是一条从俄罗斯出发，经波罗的海海底到达德国的天然气管道，绕开了乌克兰和波兰等国，把俄罗斯天然气直接输送到德国，继而送往其他欧洲国家。这一项目将使俄罗斯向德国的天然气出口量翻倍。

此前，美国政府指认“北溪-2”是俄罗斯地缘战略项目，威胁欧洲安全和欧洲能源安全，令欧洲更加依赖俄罗斯能源供应。美国政府不仅要求德国放弃这一项目，而且还对项目参与方施加制裁。对此，俄罗斯政府则指认美方阻挠“北溪-2”项目意在挤占俄罗斯能源市场份额，企图向欧洲高价兜售更多美国天然气。

美国为何又在双方会晤期间转变了态度，到底打的什么算盘？万青松向澎湃新闻指出，美国此举实际上是释放了三方面的信号：首先，就是美国表现出对盟友德国的“网开一面”，希望以此换取德国对美国“重返”世界舞台及其领导权的大力支持，同时助力联合欧洲发出对中俄两国的一致声音。

布林肯此次所参加会议的主办方北极理事会成立于1996年，是一个强调合作而非解决冲突的政府间高级别论坛。有分析人士指出，拜登政府有意通过本次会议重置美国的领导地位，特别是在应对气候变化议题上。

万青松指出，第二个信号是美国此举也是为美欧俄三方在气候变化和能源合作上的可能互动进行铺垫。

当下拜登治下的美国和欧盟国家都注重环境气候，在能源政策这块存在不少交集，如拜登曾威胁禁止在美国联邦土地开采油气，停止对化石燃料和采矿补贴等，欧盟也承诺放弃化石能源和核电。

万青松认为，美国放弃制裁的最后一个信号则是为美俄元首会晤创造良好的政治氛围，“挽回颜面”。

目前，“北溪-2”项目已完成超过95%的工程量，最后一段管道在丹麦水域的施工也在2021年初启动，按当时的进度预计4至5个月后全部竣工。对此，万青松指出，美国不管是升级制裁，还是单方面或联合盟友和乌克兰等国家施加政治压力，已经很难阻止“北溪-2”项目工程的完工，“由于此前美国的多轮制裁效果欠佳，因此布林肯在这个时候表示放弃制裁‘北溪-2’项目，显然是为拜登政府挽回颜面，为自己寻找后退的台阶，尽可能地避免完败，影响美国恢复全球‘领导力’的大计。”

另有多家外媒分析指出，虽然俄罗斯将于5月20日接任联合国安理会轮值主席，但美国仍想发挥幕后领导作用。万青松认为，从此次俄美会晤的方式来看，美方依然占据议程设置的“主导权”，拜登在百日新政里重新确立了对俄打交道的“双轨”方针——选择性协作+相互遏制，这在本次会晤中体现得依然很鲜明。

俄美关系就像荡秋千？

无论如何，俄美双方对于此次会晤的评价都是积极的。拉夫罗夫称赞此次会谈是“建设性”和“有用的”，并表示双方都意识到需要修补关系。布林肯则重申拜登政府希望与俄罗斯建立“可预测的、稳定的”关系，并强调双方可以在有共同利益的领域开展合作。

拜登4月曾提议与俄罗斯总统普京今夏在欧洲举行峰会，5月初又表示希望可在6月访欧期间与普京会晤。美国媒体认为，布林肯和拉夫罗夫会晤的任务之一是为美俄峰会沟通。然而，俄方实际上并没有对此作出正式回复，仅表示对美方建议持积极态度。

俄罗斯总统新闻秘书德米特里·佩斯科夫5月20日表示，“尽管推动会晤的过程并不简单，俄美之间也有很多问题，但拉夫罗夫和布林肯在冰岛的会谈将有助于俄政府进一步分析两国元首会晤的可能性。”

万青松表示，从目前来看，俄美双方已将重点放在筹备元首峰会上，普京也善于在这样气氛之下寻找可被双方认同的话语。曾任职白宫国家安全委员会的兰德公司高级研究员威廉·考特尼告诉新华社，美俄元首假使可在双边关系整体紧张时会晤，则有助于挽救两国互信，但也不必对峰会成果期待过高。

对于俄美元首会晤，俄罗斯国内也有一些不同的声音，俄学界一些专家指出，俄美元首峰会将会产生一些“幻想”，很难会取得好的成果，更不用谈取得突破性进展，因为近年来双方可谈的议题越来越少，甚至还不排除因突发情况或双方矛盾加剧致使会面无法实现。

“可以预测的是，倘若俄美元首峰会如期举行，那其可能将是两国关系的新拐点，使俄美获得一次重塑两国关系‘新模式’的机会。”万青松指出，在此次会晤中，俄方显然接受了美方发出的“稳定关系”信号，不排除两国致力于减少无必要的冲突风险和探寻新型稳定关系，这很可能将是俄美未来一段时间内共同努力的工作方向。

万青松坦言，尽管相较于特朗普，拜登更是一位经验丰富的谈判手，但寄希望于马上找到俄美双方相处的新模式是完全不现实的，更不可能通过一次元首会晤就把双方累积的大量问题处理完毕，何况很多问题是无解的，接下来还会出现更多磕碰。

“俄美对此应该都很清楚，所以双方先有个‘破而后立’的姿态也未尝不可。”万青松称，在没有找到双方都完全接受的新型关系模式之前，俄美关系就像荡秋千，还会处于来回荡漾中。